Pentru un străin, ar fi arătat doar un alt vot.
Comitetul de supraveghere a jocurilor din Pennsylvania House s -a întâlnit în după -amiaza zilei de 26 iunie pentru a cântări o singură propunere, SB 840, care ar reduce numărul de mașini de slot necesare legal în unele cazinouri. Acesta a fost deja introdus în Senatul de stat, aprobat de cameră cu un vot restrâns de 26-24.
Comitetul a intrat și după aproape 20 de minute de dezbatere, proiectul de lege a trecut cu sprijinul bipartidist, 18-8.
Dar un observator conectat ar fi observat că camera era plină de lobbyiști, angajați și chiar un negociator bugetar cheie-indicatori ceva mai mare a fost la distanță.
Potrivit a trei lobbyiști care au vorbit cu Spotlight PA în condiții de anonimat, un scenariu probabil este ca SB 840 să se transforme într-un acord pe jocurile de îndemânare, mașinile asemănătoare cu slotul populare în baruri și magazine convenabile care sunt în prezent nereglementate și neexplorate în Pennsylvania. Reglarea jocurilor ar putea fi o componentă cheie de venit în acest buget, dar sortarea informațiilor a fost dificilă pentru parlamentari.
Dacă proiectul de lege a fost în coadă, pe care votul comitetului a făcut -o posibilă, ar putea ajuta.
„O cameră va conduce un citat,„ proiectul de lege al vehiculului ”neobișnuit pentru a -i încărca … și este împins la membri pentru a vota pe podea, fără ca aceștia să fi putut contempla toate problemele”, a declarat pentru Spotlight Rep. Russ Diamond (R., Liban), republicanul clasament al comisiei, pentru Spotlight Pa.
Este încă departe de a se asigura că SB 840 devine de fapt o afacere de jocuri de abilități sau o parte din buget.
Dar alte facturi de vehicule, cum ar fi, cu siguranță, va face parte dintr -un acord bugetar final. Și dacă doriți să înțelegeți cum trece vreo legislație mare în Harrisburg, știind cum funcționează aceste facturi este crucială.
Facturile pentru vehicule fac posibilă grupurile mici de negociatori să ajungă la acorduri în spatele ușilor închise, apoi își modifică rapid limba preferată în facturile semi-legate și să le aducă la biroul guvernatorului-fără a da rangul și dosarul, interese speciale sau oricine altcineva mult timp pentru a se angaja în dezbateri publice. Uneori, aceste grupuri nici nu sunt capabile să citească limba completă.
Apărătorii metodei spun că nu este unic pentru Pennsylvania și este necesar pentru a sigila tranzacțiile cu greu. Un personal veteran Capitol, având în vedere anonimatul pentru a vorbi sincer, a declarat pentru Spotlight PA că niciuna dintre problemele controversate care alcătuiesc nicio afacere finală nu este nouă pentru parlamentari sau public.
„Toți cei care au o miză în bugetul de stat au avut luni întregi pentru a se certa pentru poziția lor”, a spus personalul. Ca atare, facturile pentru vehicule sunt o modalitate de a se asigura că atunci când se reunesc o tranzacție, „este gata de plecare”.
Criticii susțin însă că este o tehnică opace, discutabilă din punct de vedere constituțional și permite completări de ultimă oră, cu o mică răspundere.
„Cum se termină lucrurile determină ce se fac lucrurile”, a spus Tim Potts, un fost personal al Capitolului a devenit avocat. El consideră că utilizarea facturilor pentru vehicule duce la un proces „compromis” în care „nu veți obține un rezultat foarte bun.”
A adăugat Rep. Greg Vitali (D., Delaware): „Cred că este foarte de bază ca un membru al Camerei să aibă dreptul să știe la ce votează. Asta trântește alte considerente.”
„Unii membri”, a continuat Vitali, „nu au niciun interes pentru aceste cunoștințe. Alții o fac.”
Cum un proiect de lege (în mod normal) devine o lege
Pentru a lupta împotriva corupției și a influenței corporative în cadrul Adunării Generale, o convenție constituțională din anii 1870 a clarificat modul în care facturile ar trebui să devină lege.
Carta statului prevede acum că proiectele de lege trebuie să înceapă în comisie; conține un singur subiect; să fie luate în considerare în trei zile separate în fiecare cameră înainte de trecerea finală; și că niciun proiect de lege „nu va fi atât de modificat sau modificat… încât să -și schimbe scopul inițial” – printre alte reguli.
În teorie, acest lucru prezintă o cale clară: un parlamentar introduce un proiect de lege, un comitet permanent îl aprobă, iar legiuitorii în acea cameră originală votează asupra acestuia după cel puțin trei zile. Apoi, acest proces se repetă în a doua cameră și, cu excepția unui veto gubernatorial, acest proiect de lege devine lege.
Dar acest lucru nu ia în considerare concordanța, procesul prin care Camera de Stat și Senatul pot fi de acord cu un proiect de lege pe care o cameră l -a schimbat după ce a trecut pe cealaltă. Și prin concordanță, parlamentarii pot face modificări rapide ale fulgerului la un proiect de lege pentru a trece o afacere sensibilă.
Ce este concordanța?
Concordanța implică puternic două comisii speciale care există atât în camere, credite și reguli. Comitetele de credite trebuie să primească fiecare proiect de lege și să analizeze impactul său fiscal, iar comitetele de reguli trebuie să primească toate facturile care necesită concordanță.
Acest proces face două panouri, ambele prezidate de lideri de cameră și, în caz contrar, pline de parlamentari veterani loiali conducerii, deosebit de puternice în jurul termenului bugetar.
„Aveți un adevărat mic subset de membri care va controla ceea ce va fi în (un proiect de lege)”, a declarat pentru Spotlight Light Rep. „Cred că asta frustrează în general membrii.”
Iată cum funcționează: proiectul de lege al vehiculului, să spunem, o scutire de impozite pentru minele de cărbune, trece o cameră și este apoi trimisă la un comitet permanent în celălalt. Acest comitet îl transmite și, după două dintre cele trei considerente, proiectul de lege se adresează creditelor.
Odată ajuns acolo, proiectul de lege poate rămâne acolo săptămâni întregi, chiar și luni, până când se va ajunge la o tranzacție cu privire la orice mare problemă lideri se dezvăluie. Cele două camere pot trece, de asemenea, factura înainte și înapoi în timp ce se aruncă.
Oricum, odată ce liderii au o tranzacție, aceștia o oferă ca o modificare a unui proiect de lege pe un subiect similar care stă într -unul dintre regulile sau comitetele de credite – de exemplu, adăugând o mulțime de deducții noi pentru îngrijirea copiilor și împrumuturile pentru studenți la break -ul de impozit pe cărbune. (Asta au făcut parlamentarii ca parte a acordului bugetar de anul trecut.)
Modificarea va fi aprobată invariabil. Ambele camere au apoi reguli care necesită o întârziere – trei ore în Cameră, 10 ore în Senat – înainte de un vot final, deoarece noua limbă este tipărită și prezentată parlamentarilor. În perioada de așteptare, conducerea bată votează propunerea pentru a se asigura că trece.
Camera poate apoi să treacă factura modificată și să o trimită celuilalt pentru concordanță. În acel moment se îndreaptă către un comitet de reguli. Acest comitet aprobă apoi proiectul de lege, stabilind pentru un ultim vot pe podea și semnătura guvernatorului. Camera de stat necesită încă o așteptare de trei ore între votul regulilor și votul etajului; Senatul nu.
Cu toate acestea, atâta timp cât majoritatea fiecărei camere este de acord cu proiectul de lege, un proces care se presupune că, în mod constituțional, durează cel puțin șase zile poate fi bărbierit până la câteva ore.
Există restricții?
O mână.
Perioadele de așteptare în ambele camere în timpul procesului de concordanță sunt printre ele. Dar, în timp ce sunt destinate să ofere o fereastră pentru legiuitorii de rang și dosar pentru a examina limbajul proiectului de lege, unii legiuitori susțin că nu este suficient timp pentru a colecta feedback semnificativ de la grupuri externe cu mize în legislație.
„Acest lucru este valabil în special în timpul bugetului, atunci când dispozițiile controversate sunt ascunse în facturi mari, cum ar fi codul fiscal în ultimul moment”, a scris Vitali într -un memoriu pe care l -a aruncat în urmă cu câțiva ani, care ar fi prelungit perioada de așteptare a casei la 24 de ore. (A eșuat.)
Și chiar mai critic, orice regulă a camerei poate fi renunțată la un vot majoritar.
Așadar, „există într -adevăr o singură regulă a casei”, a spus Vitali, „și dacă aveți voturile, puteți face orice doriți.”
Constituția statului oferă, de asemenea, unele protecții.
Regula care impune facturilor să abordeze doar un singur subiect îi împiedică pe parlamentari să se îndepărteze prea departe de orice subiect. Dar „prea departe” este în ochiul privitorului. În mod normal, pentru ca un proiect de lege să fie utilizat ca vehicul pentru o măsură bugetară cheie, vehiculul trebuie să acopere același domeniu al dreptului ca și legislația reală prevăzută.
Un proiect de lege al vehiculului conceput pentru a deveni componenta de educație a bugetului, de exemplu, ar trebui să se ocupe de codul școlii publice-deși această restricție lasă încă libertatea pentru un drafter priceput pentru a înghesui măsurile care nu sunt legate de una într-un singur proiect de lege.
Dacă legiuitorii nu sunt atenți, instanțele de stat se pronunță uneori împotriva încercărilor lor de a reuni măsuri într -un singur proiect de lege. Acest lucru s -a întâmplat de mai multe ori în anii 2010, inclusiv pe un proiect de lege pentru abrogarea unui program de asistență în numerar de stat, iar un altul care face mai ușor pentru grupurile de arme să dea în judecată municipalitățile față de legile privind armele locale.
„Facturile vehiculului” vor dispărea vreodată?
Probabil că nu – parlamentarii vor găsi întotdeauna modalități de a trece facturile rapid.
Personalul veteran anonim a declarat pentru Spotlight PA că nu credeau că parlamentarii din Pennsylvania sunt unici în dorința lor de a rezolva rapid ofertele mari. Luați Congresul, care nu are restricții constituționale cu privire la procesul său. Acesta a trecut forma finală a proiectului de lege fiscal Omnibus al președintelui Donald Trump, la 330 de pagini, într -un interval de aproximativ 72 de ore.
„Toată lumea știe că vor fi lucruri care le plac și lucrurile care nu le plac”, a adăugat personalul. „A avea aceste lupte în public devreme nu ajută la finalizarea ultimul lucru.”
Dar, în practică, acest secret împiedică, de asemenea, verificarea publică profundă a unui acord de către parlamentarii de rang și de dosar, de presă, grupuri de interese și constituenți înainte de adoptarea legislației.
„Poate că trebuie să ne presăm pe legiuitorii noștri puțin mai mult”, a spus Potts, adăugând: „„ Într -adevăr? Crezi că acest lucru este în interesul public să funcționeze în acest fel? ”
Între timp, SB 840, măsurarea Capitol Watchers se așteaptă pe scară largă să conțină o tranzacție de jocuri de abilități, este acum în poziția perfectă pentru a deveni un vehicul.
După ce a ieșit din comitet în Camera de Stat pe 26 iunie, a avansat prin primele două considerente în cameră fără nicio dezbatere, iar acum se află în Comitetul de credite în așteptarea aprobării și a unui raport privind impactul său fiscal.
Parlamentarii de top ar putea să -l modifice în acel comitet, să -l trimită la etaj complet pentru un vot, apoi să -l dea peste Senatul de stat. De acolo, comitetul de reguli a camerei ar putea aproba proiectul de lege pentru un ultim vot la ultimul etaj, astfel încât să poată merge la guvernator.
Parlamentarii din Pennsylvania au dezbătut dacă și cum să reglementeze jocurile de abilități de un deceniu. Încă nu este clar dacă vor reduce o tranzacție pentru includerea în bugetul din acest an.
Dar dacă o fac, și dacă folosesc vehiculul în casă, ar putea încheia acea lungă luptă legislativă în mai puțin de jumătate de zi.
